政府門戶網(wǎng)站建設(shè)方案

政府門戶網(wǎng)站建設(shè)是政府運(yùn)用信息化手段為社會提供管理和服務(wù)的窗口， 是電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分， 是信息時代在政府與社會之間的橋梁和紐帶。政府門 戶網(wǎng)站同其他一般網(wǎng)站不同， 它是政府統(tǒng)一對外發(fā)布政府信息的平臺和載體。在 網(wǎng)站上對外發(fā)布的信息必須具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有的內(nèi)容如政府文件（包括規(guī) 章等）還必須具有法律效力。即電子政務(wù) G2B。G2B 是指政府(Government )與企 業(yè)(Business)之間的電子政務(wù)，主要是利用 Intranet 建立起有效的行政辦公和企業(yè)管理體系， 為提高政府工作效率。政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行電子采購與招 標(biāo)，精簡管理業(yè)務(wù)流程，快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息服務(wù)。
 
一、先從門戶網(wǎng)現(xiàn)狀來看： 1999 年 1 月 22 日 , 由中國電信總局和國家經(jīng)貿(mào)委 經(jīng)濟(jì)信息中心主辦、 聯(lián)合了 40 多家部委 ( 辦、局)信息管理部門共同倡議發(fā)起的 “ 政府 上網(wǎng)工 程啟動大會 ”在北京召開 , 從而拉開了 1999 年我國 “ 政府上網(wǎng)年 ” 的序 幕。 我國的政府網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)有了十來年的歷程，初步形成了政府網(wǎng)站群 的建設(shè)格局，標(biāo)志著政府門戶網(wǎng)站建設(shè)已具規(guī)模。據(jù)評估統(tǒng)計(jì)，能夠基本做到按 用戶進(jìn)行服務(wù)分類的地級和縣級政府門戶分別占同級門戶網(wǎng)站的 8.7%和 3.2%， 而基本按照政府部門進(jìn)行服務(wù)分類的兩級門戶比例分別高達(dá) 48.1%和 50.4%。 我 國政府門戶網(wǎng)站目前仍存在定位模糊、服務(wù)水平差、使用率低等問題,我們正在 逐步進(jìn)入電子政務(wù)的第三個階段 , 構(gòu)建電子政府和全面實(shí)施電子政務(wù) , 但由 于我國東西部的發(fā)展不平衡 , 盡管有的地區(qū)正在全面實(shí)施自己的電子政務(wù)工 程 , 并且己取得了很大的成績 , 仍然有一些地區(qū)第一階段的任務(wù)尚未完成。 最近一兩年來 , 各級地方政府都十分重視電子政務(wù)的建設(shè) , 把建設(shè)電子政務(wù)作 為數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容 , 并明確給出建設(shè)電子政務(wù)的時間表。

二、結(jié)合馬克思之基本原理: 21 世紀(jì)社會是個信息時代社會，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，政府把網(wǎng)絡(luò)技 術(shù)運(yùn)用到行政事務(wù)管理， 由過去多為政府信息公開、新聞發(fā)布等信息內(nèi)容的提供 逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃W(wǎng)上辦事、 網(wǎng)上調(diào)查、 投訴監(jiān)督等以服務(wù)功能為主的政府在線服務(wù)， 也體現(xiàn)了科技的進(jìn)步對國家社會的發(fā)展的作用。 政府門戶網(wǎng)站是政府面向社會提

供電子化管理和服務(wù)的窗口， 使政府職能逐步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，通過網(wǎng)站的形式整 合其所有資源，以用戶為中心，以服務(wù)為導(dǎo)向，以信息公開為基礎(chǔ)，以在線辦事 和互動交流為主要功能，為公眾提供及時、便捷、高效、易用的信息服務(wù)平臺。 但是我們都知道科技的社會作用是具有兩面性的。科技像是一把雙刃劍，既能通 過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以造福于人類，同時也會帶來消極后果。政府通過政府門 戶網(wǎng)站為公眾提供信息服務(wù)， 但信息公開程度不高，由于目前我國沒有出臺政府 信息資源方面的法律， 使得政府信息資源的屬性不明確， 一些部門或地區(qū)為了 既得利益， 將一些本應(yīng)公開的政府信息據(jù)為“私有財(cái)產(chǎn)” 在網(wǎng)上不公布或少 ， 公布有用的政府信息， 公眾不能方便地享受政府信息服務(wù)， 不但影響了政府門 戶網(wǎng)站的建設(shè)， 而且也影響政府在公眾的形象。

三、 政府門戶網(wǎng)站的作用：

1. 對政府的作用： 以人為本，建設(shè)“透明、服務(wù)、民主”的政府是我國政府職能轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢。 而作為實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的基本載體，打造一個成熟便捷的政府門戶網(wǎng)站，不僅是營 建透明型政府的必要措施， 更是鑄就服務(wù)型政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過構(gòu)建政府門戶 網(wǎng)站，能夠快捷、有效地給企業(yè)，給公眾提供各種各樣的服務(wù)，就可以改善政府 和企業(yè)，政府和老百姓的關(guān)系，也可以說改善政府的形象，提升老百姓對政府的信任感。

2. 對百姓的作用： 通過政府網(wǎng)站建設(shè) ,可以大大提高政府管理與服務(wù)的公開性、透明度。給老百姓 獲取信息提供這樣一個窗口， 可以得到民眾的極大歡迎。在互聯(lián)網(wǎng)上構(gòu)建政府的 門戶網(wǎng)站，可以把政府的客觀信息，還有其他大量的輿論信息擺在門戶上，這就 為老百姓獲取信息提供了非常重要的窗口，就可以從根本上改變政府和企業(yè)，跟 社會成員，跟公眾信息不對稱的狀態(tài)，使老百姓獲取信息更簡便、更方便，也使 政府管理更加透明。 

四、門戶網(wǎng)中存在的問題

1.“政府中心”痕跡嚴(yán)重， “用戶中心”意識沒有樹立。 各級政府門戶網(wǎng)站“政府中心”的痕跡依然很重， “以用戶為中心”的意識還沒 有建立。 估統(tǒng)計(jì)， 能夠基本做到按用戶進(jìn)行服務(wù)分類的地級和縣級政府門戶分別 占同級門戶網(wǎng)站的 8.7%和 3.2%，而基本按照政府部門進(jìn)行服務(wù)分類的兩級門戶 比例分別高達(dá) 48.1%和 50.4%。

2.網(wǎng)站定位不科學(xué)，政府網(wǎng)站與電子政務(wù)發(fā)展相脫節(jié)。 網(wǎng)站定位是指關(guān)于網(wǎng)站對服務(wù)對象和內(nèi)容的定義，從本次評估總體情況來看，大 多數(shù)的政府門戶網(wǎng)站在定位問題上較為模糊，甚至是不符合發(fā)展要求。網(wǎng)站的定 位不科學(xué)， 不僅影響到政府門戶網(wǎng)站自身的可持續(xù)發(fā)展，更將影響到電子政務(wù)的 深入應(yīng)用，影響到對信息資源的利用能力。 

3.用戶針對性不強(qiáng)，網(wǎng)站服務(wù)不實(shí)用 評估發(fā)現(xiàn)，大量的門戶網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容雜亂無章，超過 90%的政府門戶上的主要服 務(wù)內(nèi)容沒有明確的用戶指向，使得用戶獲取網(wǎng)上服務(wù)較為困難。

4.網(wǎng)站欄目復(fù)雜，頁面布局不科學(xué)，不便于用戶使用 我國政府門戶網(wǎng)站欄目設(shè)計(jì)普遍復(fù)雜，頻道和欄目名稱的含義模糊，欄目之間往 往縱橫交錯， 內(nèi)容重疊。 首頁內(nèi)容琳瑯滿目， 兩三個頁面也難以呈現(xiàn)出全部內(nèi)容， 但背后卻“囊中羞澀” ，服務(wù)內(nèi)容非常貧瘠。

5.政務(wù)公開內(nèi)容狹窄 由于我國絕大多數(shù)地區(qū)缺乏相關(guān)法規(guī)作為政務(wù)公開的依據(jù)， 使得我國政府門戶的 政務(wù)公開內(nèi)容不夠深入， 公開的政務(wù)信息主要集中在基本的政務(wù)信息領(lǐng)域，對公 眾最需要了解到的政府決策信息和辦事類信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠， 公眾的知情權(quán)仍有待提高。 

五、針對政府門戶網(wǎng)站存在的問題采取的措施。

1.政府門戶網(wǎng)站的法規(guī)體系 要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理等方面的立法工作， 對政府網(wǎng)站發(fā)布的內(nèi)容等管理還 要建立起相應(yīng)的法律法規(guī)， 充分保障廣大社會公眾通過政府門戶網(wǎng)站所了解的相 關(guān)內(nèi)容具有法律效力， 同時， 也便于對政府門戶網(wǎng)站運(yùn)行維護(hù)管理的單位和個人 進(jìn)行有效的監(jiān)管。 政府網(wǎng)站建設(shè)和管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、有力 協(xié)調(diào)，也需要建設(shè)和管理部門認(rèn)真負(fù)責(zé)、不斷創(chuàng)新。分析一些發(fā)達(dá)國家的政府門 戶網(wǎng)站特點(diǎn)， 并且總結(jié)我國一些城市的政府網(wǎng)站的創(chuàng)新點(diǎn)，希望能在我國政府門 戶網(wǎng)站的創(chuàng)新及發(fā)展上起到一定提示作用。

2. 全國知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)政府門戶網(wǎng)站管理辦法 第三條 知識產(chǎn)權(quán)門戶網(wǎng)站信息發(fā)布的宗旨是： 按照轉(zhuǎn)變政府職能、 提高政府信 息服務(wù)水平的要求，建立方便、快捷、高效的便民服務(wù)和信息發(fā)布平臺，使社會 公眾了解知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r，及時掌握知識產(chǎn)權(quán)信息。 第七條 各信息發(fā)布單位在知識產(chǎn)權(quán)門戶網(wǎng)站發(fā)布的信息分為三類， 即基本信息、 動態(tài)信息、專題信息。其中： 基本信息：即知識產(chǎn)權(quán)局機(jī)構(gòu)職能、政策法規(guī)、辦事指南信息等； 動態(tài)信息：即會議活動、業(yè)務(wù)進(jìn)展情況、統(tǒng)計(jì)信息等； 專題信息：即專題活動、階段性工作信息等。 基本信息應(yīng)確保權(quán)威性和準(zhǔn)確性；動態(tài)信息應(yīng)以日常工作和業(yè)務(wù)進(jìn)展為主，一事一報(bào)，及時、準(zhǔn)確；專題信息應(yīng)結(jié)合本部門、本單位當(dāng)前主要工作和研究課題， 進(jìn)行階段性報(bào)道或連續(xù)性報(bào)道。

3. 政府門戶網(wǎng)站的信息規(guī)范 在政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布政府信息，無論是內(nèi)容還是形式都必須是信息的完整性、 權(quán)威性、準(zhǔn)確性和時效性的高度統(tǒng)一。
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