政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)方案

政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)是政府運(yùn)用信息化手段為社會(huì)提供管理和服務(wù)的窗口， 是電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分， 是信息時(shí)代在政府與社會(huì)之間的橋梁和紐帶。政府門(mén) 戶(hù)網(wǎng)站同其他一般網(wǎng)站不同， 它是政府統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布政府信息的平臺(tái)和載體。在 網(wǎng)站上對(duì)外發(fā)布的信息必須具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有的內(nèi)容如政府文件（包括規(guī) 章等）還必須具有法律效力。即電子政務(wù) G2B。G2B 是指政府(Government )與企 業(yè)(Business)之間的電子政務(wù)，主要是利用 Intranet 建立起有效的行政辦公和企業(yè)管理體系， 為提高政府工作效率。政府通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行電子采購(gòu)與招 標(biāo)，精簡(jiǎn)管理業(yè)務(wù)流程，快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息服務(wù)。
 
一、先從門(mén)戶(hù)網(wǎng)現(xiàn)狀來(lái)看： 1999 年 1 月 22 日 , 由中國(guó)電信總局和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委 經(jīng)濟(jì)信息中心主辦、 聯(lián)合了 40 多家部委 ( 辦、局)信息管理部門(mén)共同倡議發(fā)起的 “ 政府 上網(wǎng)工 程啟動(dòng)大會(huì) ”在北京召開(kāi) , 從而拉開(kāi)了 1999 年我國(guó) “ 政府上網(wǎng)年 ” 的序 幕。 我國(guó)的政府網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)有了十來(lái)年的歷程，初步形成了政府網(wǎng)站群 的建設(shè)格局，標(biāo)志著政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)已具規(guī)模。據(jù)評(píng)估統(tǒng)計(jì)，能夠基本做到按 用戶(hù)進(jìn)行服務(wù)分類(lèi)的地級(jí)和縣級(jí)政府門(mén)戶(hù)分別占同級(jí)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的 8.7%和 3.2%， 而基本按照政府部門(mén)進(jìn)行服務(wù)分類(lèi)的兩級(jí)門(mén)戶(hù)比例分別高達(dá) 48.1%和 50.4%。 我 國(guó)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站目前仍存在定位模糊、服務(wù)水平差、使用率低等問(wèn)題,我們正在 逐步進(jìn)入電子政務(wù)的第三個(gè)階段 , 構(gòu)建電子政府和全面實(shí)施電子政務(wù) , 但由 于我國(guó)東西部的發(fā)展不平衡 , 盡管有的地區(qū)正在全面實(shí)施自己的電子政務(wù)工 程 , 并且己取得了很大的成績(jī) , 仍然有一些地區(qū)第一階段的任務(wù)尚未完成。 最近一兩年來(lái) , 各級(jí)地方政府都十分重視電子政務(wù)的建設(shè) , 把建設(shè)電子政務(wù)作 為數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容 , 并明確給出建設(shè)電子政務(wù)的時(shí)間表。

二、結(jié)合馬克思之基本原理: 21 世紀(jì)社會(huì)是個(gè)信息時(shí)代社會(huì)，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，政府把網(wǎng)絡(luò)技 術(shù)運(yùn)用到行政事務(wù)管理， 由過(guò)去多為政府信息公開(kāi)、新聞發(fā)布等信息內(nèi)容的提供 逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃W(wǎng)上辦事、 網(wǎng)上調(diào)查、 投訴監(jiān)督等以服務(wù)功能為主的政府在線服務(wù)， 也體現(xiàn)了科技的進(jìn)步對(duì)國(guó)家社會(huì)的發(fā)展的作用。 政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站是政府面向社會(huì)提

供電子化管理和服務(wù)的窗口， 使政府職能逐步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，通過(guò)網(wǎng)站的形式整 合其所有資源，以用戶(hù)為中心，以服務(wù)為導(dǎo)向，以信息公開(kāi)為基礎(chǔ)，以在線辦事 和互動(dòng)交流為主要功能，為公眾提供及時(shí)、便捷、高效、易用的信息服務(wù)平臺(tái)。 但是我們都知道科技的社會(huì)作用是具有兩面性的?？萍枷袷且话央p刃劍，既能通 過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以造福于人類(lèi)，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)消極后果。政府通過(guò)政府門(mén) 戶(hù)網(wǎng)站為公眾提供信息服務(wù)， 但信息公開(kāi)程度不高，由于目前我國(guó)沒(méi)有出臺(tái)政府 信息資源方面的法律， 使得政府信息資源的屬性不明確， 一些部門(mén)或地區(qū)為了 既得利益， 將一些本應(yīng)公開(kāi)的政府信息據(jù)為“私有財(cái)產(chǎn)” 在網(wǎng)上不公布或少 ， 公布有用的政府信息， 公眾不能方便地享受政府信息服務(wù)， 不但影響了政府門(mén) 戶(hù)網(wǎng)站的建設(shè)， 而且也影響政府在公眾的形象。

三、 政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的作用：

1. 對(duì)政府的作用： 以人為本，建設(shè)“透明、服務(wù)、民主”的政府是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)。 而作為實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的基本載體，打造一個(gè)成熟便捷的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，不僅是營(yíng) 建透明型政府的必要措施， 更是鑄就服務(wù)型政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)構(gòu)建政府門(mén)戶(hù) 網(wǎng)站，能夠快捷、有效地給企業(yè)，給公眾提供各種各樣的服務(wù)，就可以改善政府 和企業(yè)，政府和老百姓的關(guān)系，也可以說(shuō)改善政府的形象，提升老百姓對(duì)政府的信任感。

2. 對(duì)百姓的作用： 通過(guò)政府網(wǎng)站建設(shè) ,可以大大提高政府管理與服務(wù)的公開(kāi)性、透明度。給老百姓 獲取信息提供這樣一個(gè)窗口， 可以得到民眾的極大歡迎。在互聯(lián)網(wǎng)上構(gòu)建政府的 門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，可以把政府的客觀信息，還有其他大量的輿論信息擺在門(mén)戶(hù)上，這就 為老百姓獲取信息提供了非常重要的窗口，就可以從根本上改變政府和企業(yè)，跟 社會(huì)成員，跟公眾信息不對(duì)稱(chēng)的狀態(tài)，使老百姓獲取信息更簡(jiǎn)便、更方便，也使 政府管理更加透明。 

四、門(mén)戶(hù)網(wǎng)中存在的問(wèn)題

1.“政府中心”痕跡嚴(yán)重， “用戶(hù)中心”意識(shí)沒(méi)有樹(shù)立。 各級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“政府中心”的痕跡依然很重， “以用戶(hù)為中心”的意識(shí)還沒(méi) 有建立。 估統(tǒng)計(jì)， 能夠基本做到按用戶(hù)進(jìn)行服務(wù)分類(lèi)的地級(jí)和縣級(jí)政府門(mén)戶(hù)分別 占同級(jí)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的 8.7%和 3.2%，而基本按照政府部門(mén)進(jìn)行服務(wù)分類(lèi)的兩級(jí)門(mén)戶(hù) 比例分別高達(dá) 48.1%和 50.4%。

2.網(wǎng)站定位不科學(xué)，政府網(wǎng)站與電子政務(wù)發(fā)展相脫節(jié)。 網(wǎng)站定位是指關(guān)于網(wǎng)站對(duì)服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容的定義，從本次評(píng)估總體情況來(lái)看，大 多數(shù)的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在定位問(wèn)題上較為模糊，甚至是不符合發(fā)展要求。網(wǎng)站的定 位不科學(xué)， 不僅影響到政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站自身的可持續(xù)發(fā)展，更將影響到電子政務(wù)的 深入應(yīng)用，影響到對(duì)信息資源的利用能力。 

3.用戶(hù)針對(duì)性不強(qiáng)，網(wǎng)站服務(wù)不實(shí)用 評(píng)估發(fā)現(xiàn)，大量的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容雜亂無(wú)章，超過(guò) 90%的政府門(mén)戶(hù)上的主要服 務(wù)內(nèi)容沒(méi)有明確的用戶(hù)指向，使得用戶(hù)獲取網(wǎng)上服務(wù)較為困難。

4.網(wǎng)站欄目復(fù)雜，頁(yè)面布局不科學(xué)，不便于用戶(hù)使用 我國(guó)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站欄目設(shè)計(jì)普遍復(fù)雜，頻道和欄目名稱(chēng)的含義模糊，欄目之間往 往縱橫交錯(cuò)， 內(nèi)容重疊。 首頁(yè)內(nèi)容琳瑯滿(mǎn)目， 兩三個(gè)頁(yè)面也難以呈現(xiàn)出全部?jī)?nèi)容， 但背后卻“囊中羞澀” ，服務(wù)內(nèi)容非常貧瘠。

5.政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容狹窄 由于我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)缺乏相關(guān)法規(guī)作為政務(wù)公開(kāi)的依據(jù)， 使得我國(guó)政府門(mén)戶(hù)的 政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不夠深入， 公開(kāi)的政務(wù)信息主要集中在基本的政務(wù)信息領(lǐng)域，對(duì)公 眾最需要了解到的政府決策信息和辦事類(lèi)信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠， 公眾的知情權(quán)仍有待提高。 

五、針對(duì)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站存在的問(wèn)題采取的措施。

1.政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的法規(guī)體系 要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理等方面的立法工作， 對(duì)政府網(wǎng)站發(fā)布的內(nèi)容等管理還 要建立起相應(yīng)的法律法規(guī)， 充分保障廣大社會(huì)公眾通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站所了解的相 關(guān)內(nèi)容具有法律效力， 同時(shí)， 也便于對(duì)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站運(yùn)行維護(hù)管理的單位和個(gè)人 進(jìn)行有效的監(jiān)管。 政府網(wǎng)站建設(shè)和管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、有力 協(xié)調(diào)，也需要建設(shè)和管理部門(mén)認(rèn)真負(fù)責(zé)、不斷創(chuàng)新。分析一些發(fā)達(dá)國(guó)家的政府門(mén) 戶(hù)網(wǎng)站特點(diǎn)， 并且總結(jié)我國(guó)一些城市的政府網(wǎng)站的創(chuàng)新點(diǎn)，希望能在我國(guó)政府門(mén) 戶(hù)網(wǎng)站的創(chuàng)新及發(fā)展上起到一定提示作用。

2. 全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站管理辦法 第三條 知識(shí)產(chǎn)權(quán)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息發(fā)布的宗旨是： 按照轉(zhuǎn)變政府職能、 提高政府信 息服務(wù)水平的要求，建立方便、快捷、高效的便民服務(wù)和信息發(fā)布平臺(tái)，使社會(huì) 公眾了解知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息。 第七條 各信息發(fā)布單位在知識(shí)產(chǎn)權(quán)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布的信息分為三類(lèi)， 即基本信息、 動(dòng)態(tài)信息、專(zhuān)題信息。其中： 基本信息：即知識(shí)產(chǎn)權(quán)局機(jī)構(gòu)職能、政策法規(guī)、辦事指南信息等； 動(dòng)態(tài)信息：即會(huì)議活動(dòng)、業(yè)務(wù)進(jìn)展情況、統(tǒng)計(jì)信息等； 專(zhuān)題信息：即專(zhuān)題活動(dòng)、階段性工作信息等。 基本信息應(yīng)確保權(quán)威性和準(zhǔn)確性；動(dòng)態(tài)信息應(yīng)以日常工作和業(yè)務(wù)進(jìn)展為主，一事一報(bào)，及時(shí)、準(zhǔn)確；專(zhuān)題信息應(yīng)結(jié)合本部門(mén)、本單位當(dāng)前主要工作和研究課題， 進(jìn)行階段性報(bào)道或連續(xù)性報(bào)道。

3. 政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的信息規(guī)范 在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上發(fā)布政府信息，無(wú)論是內(nèi)容還是形式都必須是信息的完整性、 權(quán)威性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性的高度統(tǒng)一。
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